根据措施敦促，迄今小城市佃户只能在村集体成员内外之间进行时出售（包括抵押），不能与城镇家户的居民进行时自由抵押。现阶段国际组织正在前推小城市佃户制度改革，敦促在固守底线的前提下，某种程度放活小城...