中国投资者倍受“特殊关注”，3集“促进投资自由”越来越像一个谎言

反：“东欧国家安全和严重威胁知觉”

2007年，宾夕法则尼亚州欧美投资额安全和审批法则制终于亲身经历关键性草案子。转子主因是卡塔尔迪拜深水港世界母公司（DPW）购并宾夕法则尼亚州深水港的业务，招致了宾夕法则尼亚州的高度忧心，视为由中的东东欧国家的母公司收回宾夕法则尼亚州深水港的业务将不太可能危及东欧国家安全和，而现有法则律当权者集权没能有效不防范这种严重威胁，因此，必须必要性扩展CFIUS审批之内和行政权。

宾夕法则尼亚州印第安纳州费城深水港。左图|国民影像

于是，2007年，《欧美投资额与东欧国家安全和法则案子》（Foreign Investment and National Security Act of 2007，FINSA）不应运而生。

2018年，CFIUS又一次亲身经历重大变革。议就会通过《欧美投资额安全性审批现代化法则案子》（FIRRMA），CFIUS审批行政权和关键性性值得注意大大提高：

*在财务和公共约政策上享有愈来愈多保障；

*减低了允许登载类型；

*必要性扩展到东欧国家安全和回避主因；

*审批之内扩展到有数欧美人对“新材料开发”“原则上系统化设施”或“敏感性参与者统计数字数据”的少数股权投资额以及敏感性临近附近的动产，加剧愈来愈多的衔接境交易系统被归属于审批。

此次改革方案的与此相反来自中的国。2016年，中的国视作仅次于宾夕法则尼亚州的全球性第二大资本输出国，惹来了宾夕法则尼亚州的“轻微忧心”。众议就会议员科宁（John Cornyn）鼓励推行改革方案，安心重申，指“除非能够改变中的国投资额宾夕法则尼亚州科技层面的态势，否则没来中的国将就会用作从宾夕法则尼亚州获得的先进技术开发来作对宾夕法则尼亚州”。

由此可见，宾夕法则尼亚州欧美单独投资额安全和审批法则制的每一次重大草案子，其背后都有所谓的“东欧国家安全和严重威胁知觉”在推行。

随着近年来宾夕法则尼亚州经济集权胜算相对上升，欧美全球性化恶性循环大幅度缓和，精神上情绪愈演愈烈。然而，宾夕法则尼亚州从没认真反思其过度依赖证券消费市场业所加剧的产业空心化政治腐败，反而将无中生有无中生有国外，以至于数度错过解决自身疑问的良机，加剧积弊日益轻微。

于是，他们“感均受”到的“东欧国家安全和严重威胁”大幅度下滑，推行着宾夕法则尼亚州欧美单独投资额安全和审批法则制愈收愈紧，轻微背离“作出贡献投资额均受允许”看法，屡次将本来能为其产生额度的欧美单独投资额拒之门外。

3

审批的交易系统用作量，据统计数字下滑

改革方案后的CFIUS马不停蹄地“发挥作用”，审批的交易系统用作量据统计数字下滑。

2018年，《欧美投资额安全性评估现代化法则案子》（“FIRRMA法则案子”）通过最后，CFIUS维修保养资金和公共约政策急剧减低，施行幅度引人注意增进。

CFIUS递交议就会的年度研究报告显示：

2011年到2020年，欧美母公司共约递交了1668份属于CFIUS审批管辖之内的购并交易系统登载，均受CFIUS管辖的交易系统登载用作量据统计数字放缓，从2011年的111份放缓至2020年的187份。

比尔·克林顿上任后，这一态势甚为突出，从2016年时的172份次于至2017年时的237份。

尽管2020年递交的登载用作量较2019年有所上升，但因CFIUS适时审批的“没登载交易系统”用作量急剧减低，似乎上它所审批的交易系统总额较2019年引人注意大大提高。这种惨剧调查曾因一度非常引人注目。在46年的历史中的，CFIUS仅制止了勉强10宗时没登载交易系统。

2018年FIRRMA实施后，CFIUS再次相不应了其团队框架，目当年，大约有10人专门主要职责通过商贸统计数字数据库、新闻媒体报道、破产文件等来源，惨剧调查非登载的购并交易系统，且团队人数还在持续放缓。

今年9月底，在宾夕法则尼亚州财务部开就会的一次新闻简报就会当年，代表衔接境购并的律师们问到，2020年，CFIUS从数百项没登载的交易系统中的筛选出117宗时不太可能所需要审批的“没登载交易系统”，这一用作量是2018年和2019年总和的两倍，且有望在2021年一直减低50%。

不一定，CFIUS不能公开接均受审批的具体内容交易系统，但据该英国政府机构的一位律师指，在大多数但就会，接均受审批的是来自中的国的高盛。这一似乎确实，杰拉尔德·福特英国政府即使如此就会通过该英国政府机构对涉华交易系统给以严格审批。

这种对没向CFIUS登载的涉华购并案子的独有关注确实，宾夕法则尼亚州试左图通过严苛的欧美单独投资额安全和审批法则制，遏制中的国产业化开发其发展的急于即使如此浓烈。

没适时登载者若在交易系统后接踵而来CFIUS有利裁决，不太可能就会给高盛产生愈来愈大的经济集权损失。为避免这种上述情况时有发生，近年来倍带给“独有关注”的中的国高盛不一定就会愈来愈鼓励适时地开展登载。2018-2020年，登载交易系统用作量多于的马上是来自中的国的高盛的购并交易系统，共约递交了97份购并登载，占到比为15%。

4

多比较大的在新一代制造业、证券消费市场、资讯和公共约服务主管

随着宾夕法则尼亚州对东欧国家安全和关注出发点的扩展到，CFIUS的信息化审批之内也在相不应相不应。2011-2020年，登载的购并交易系统多比较大的在制造业主管，1668份登载交易系统中的有666份原则上出自这一主管。

与此同时，证券消费市场、资讯和公共约服务主管的登载交易系统用作量即将渐增。2020年，该主管的登载交易系统用作量高于制造业主管，从2019年时占到比39%大大提高至43%，而制造业主管则从2019年时的44%相不应上升至36%。

具体内容来知道，制造业主管的登载主要比较大的在计算机和电子系列产品制造业，共约递交了28份登载，在总共约67份登载交易系统中的占到比42%；证券消费市场、资讯和公共约服务主管中的，登载交易系统用作量多于的是各个领域、科学和技术开发公共约服务。

随着宾夕法则尼亚州对资讯、参与者统计数字数据的关注日益大大提高，除此以外是2018年的FIRRMA法则案子信息化关注敏感性技术开发、美国国家安全局物资供不应链、敏感性的参与者统计数字数据和保障网络安全和等原则上层面，对以上层面增进审批的态势在没来必将必要性凸显。中的国高盛则就会有鉴于此地带给这一冲击。

2020年8月底11日，宾夕法则尼亚州洛杉矶卡尔弗城一栋办公地当年的TikTok标识。左图|国民影像

继比尔·克林顿英国政府曾为东欧国家安全和为由禁令TikTok和百度在宾夕法则尼亚州的愈来愈新和用作后，2021年9月底22日，《东方日报》媒体报道指，递交给宾夕法则尼亚州控管英国政府机构州英国政府无线电通信秘书处（FCC）的一封文件显示，宾夕法则尼亚州司法则部以东欧国家安全和为由，促请对Zoom以147亿美元购并智能化云连络中的心发放商Five9的交易系统开展审批。

在致州英国政府无线电通信秘书处的文件中的，宾夕法则尼亚州司法则部虽没单独提及Zoom母公司在中的国的的业务，但问到不应该审批与该交易系统具体内容的“欧美关连和所自愿”所产生的潜在安全性，并确定它应该对“东欧国家安全和或执法则利益”构成严重威胁。

不久之当年，Zoom尚因其对中的国Ubuntu的依赖和2020年将部份电话就会议TCP通到至中的国而导致审批。严厉批评，极具严重影响力也的全权投票理事已敦促否决这宗时Zoom购并Five9的交易系统，先当年是Zoom“在中的国的大量的业务”共约存当权者安全性。

5

试左图散布工商业供不应链和中的国衔接国企业在美公园内重大项目

宾夕法则尼亚州议就会议就会议员仍没依赖于，还在不遗余力地给与扩展CFIUS审批行政权。

2021年10月底5日，宾夕法则尼亚州议就会众议就会议员塔博贝克（Tommy Tuberville）和众议就会议员安德森（Ronny Jackson）及贝利（Filemon Vela）驳斥名为《欧美输掉安全性控管则》（Foreign Adversary Risk Management Act，简指FARM Act）的联邦国会子则州英国政府议就会，敦促扩展宾夕法则尼亚州欧美投资额秘书处的审批行政权，使之散布工商业供不应链。

月，塔博贝克在发表声明中的问到：

“水资源和就是东欧国家安全和。通过将宾夕法则尼亚州欧美投资额秘书处审批之内扩展至工商业供不应链，可以保障宾夕法则尼亚州的食品供不应链和工商业产业防止不良作法则的严重影响。”

州英国政府议就会敦促终于草案子1950年《美国国家安全局制造法则》第721条，确实水资源和是东欧国家安全和疑问，将工商业部长归属于CFIUS英国政府机构之间秘书处，将工商业供不应链定为原则上系统化设施和新材料开发，同意后CFIUS审批任何不太可能加剧欧美支配从事工商业和用作农系列产品的宾夕法则尼亚州衔接国企业的交易系统、新设、购并、买断、协议书、收回或其他亦需。

此外，促请工商业部长和州英国政府英国政府审计长在法则案子实施后1年内，各自向议就会递交研究报告。除研究报告欧美投资额宾夕法则尼亚州工商业的上述情况，还要比对欧美投资额损坏宾夕法则尼亚州工商业制造和工商业供不应链的不太某种程度、欧美增进对宾夕法则尼亚州工商业主管的支配和投资额的最大者亚太地区严重威胁，以及欧美英国政府采取的与工商业有关的情报机构和盗取技术开发，有数任何针对宾夕法则尼亚州工商业知识产权、创意、研究和其发展、成本或定价统计数字数据或之外策略性文件的企左图。

10月底21日，宾夕法则尼亚州议就会众议就会议员布什（John Kennedy）驳斥名为《2021年捏造中的国“一带一路”对美投资额法则案子》 （Exposing China’s Belt and Road Investment in America Act of 2021）的联邦国会子则提议，除此以外提议扩展CFIUS审批行政权，使之散布中的国衔接国企业在宾夕法则尼亚州本土的公园内投资额。

布什指，公园内重大项目是中的国衔接国企业重回宾夕法则尼亚州消费市场最常见的方法，这种作法则正进一步视作中的国“一带一路”倡议下扩展严重影响力也的首选方法，而中的国经常借此获得对宾夕法则尼亚州经济集权和失业消费市场的严重影响力也，重申宾夕法则尼亚州“不能对中的国借助于宾夕法则尼亚州集权从宾夕法则尼亚州衔接国企业手中的夺走宾夕法则尼亚州股东权益、房地产和创意的作法则视而不见”。

根据该项州英国政府议就会，如果中的国英国政府支配或在投资额中的享有重大利益，牵涉到高盛在宾夕法则尼亚州借出或租赁动产，或向该高盛发放所有权，在这些动产上设立宾夕法则尼亚州衔接国企业，这项公园内投资额必须向CFIUS递交登载。

似乎上，将工商业主管、所谓的中的国衔接国企业在美“公园内”投资额重大项目归属于CFIUS审批之内的更进一步未必好吃，这是其试左图将欧美内部矛盾转嫁至他国的常以伎俩。

6

不能实质性，也绝不忍无可忍

宾夕法则尼亚州议就会近年来频繁驳斥不单是主动出击中的国经济集权和技术开发其发展急于的联邦国会子则州英国政府议就会。

2017年3月底，宾夕法则尼亚州议就会众议就会议员格拉斯利（Chuck Grassley）与斯塔贝诺（Debbie Stabenow）马上已驳斥《2017年风险评估和东欧国家安全和法则》的联邦国会子则动议，敦促CFIUS在审批欧美母公司对宾夕法则尼亚州母公司的Corporation时选择风险评估和疑问。

2016年6月底28日，宾夕法则尼亚州弗吉尼亚州史密斯菲尔德肯德基公司总部。

当时，宾夕法则尼亚州全国农户联盟的英国政府营销主管主管克拉克（Barbara Patterson）问到背书，并指CFIUS同意中的国食品巨头双汇亚太地区有限公司购并宾夕法则尼亚州史密斯菲尔德肯德基以及中的国化工集团母公司购并瑞士先正达是不智之举，“严重威胁了宾夕法则尼亚州的风险评估和”。

“被双汇购并后的宾夕法则尼亚州史密斯菲尔德肯德基占到宾夕法则尼亚州两国之间肉类装运总金额的97%，而后者使中的国国有衔接国企业得以支配对宾夕法则尼亚州工商业至关关键性的有机体技术开发。”

克拉克“不无遗憾”地知道，“若宾夕法则尼亚州工商业部和宾夕法则尼亚州医疗保健与公众公共约服务部彼时是CFIUS核心成员英国政府机构，这三份交易系统不能被同意。”

2017年11月底，美中的经济集权与安全和审批秘书处在其向议就会递交的年度研究报告中的敦促，议就会不应扩展CFIUS的审批行政权，使之包括资讯无线电通信技术开发、工商业和有机体技术开发，未必应审批中的国支配的虚拟的“公园内”投资额，以“制止中的国投资额重回宾夕法则尼亚州策略性主管”。

2019年2月底，美中的经济集权与安全和审批秘书处在另一份研究报告中的终于除此以外强调，“有机体技术开发与东欧国家安全和的特定安全性共约存关联”，敦促宾夕法则尼亚州英国政府借助于CFIUS和装运控管处理程序，“将宾夕法则尼亚州的有机体技术开发并不一定为新兴和系统化技术开发，来不防范中的国进一步其发展的有机体技术开发给宾夕法则尼亚州在该层面全球性领先声望产生的面对”。

2020年7月底，宾夕法则尼亚州议就会众议就会议员蒂利斯（Thom Tillis）和英霍夫（Jim Inhofe）继众议就会议员托马斯（Frank Lucas）在2020年4月底向议就会众议院驳斥《工商业安全和安全性审批法则案子》（Agricultural Security Risk Review Act）最后，又向联邦参议院驳斥同名法则案子的联邦国会子则动议，且试左图在新一届议就会中的一直绕过，促请将宾夕法则尼亚州工商业部长归属于CFIUS衔接英国政府机构秘书处核心成员中都的。

然而，无论是《2017年风险评估和东欧国家安全和法则》还是《工商业安全和安全性审批法则案子》，在被递交至联邦参议院汇丰银行、住房和城市行政事务秘书处最后，原则上没能有所实质性。议就会议就会议员们也许也不肯忍无可忍。于是，我们想到，扩展CFIUS审批行政权的更进一步此起彼伏，最先驳斥的州英国政府议就会内容可愈来愈加具体内容，也愈来愈较强针对性。

7

含糊概念，一个文字游戏

根据法则案子，CFIUS在东欧国家安全和惨剧调查阶段结束最后，将不得不应该敦促民选总统延期或否决该交易系统，民选总统则在15天内作出不得不。民选总统的不得不不属于司法则审批之内，这意味着民选总统一旦作出不得不，将根本无法通过法则律处理程序给以推翻。

在1988年《宝洁-朗道奥联邦国会子》颁布期之间，先当年众议院驳斥的原版同意后民选总统不仅选择东欧国家安全和方面的危险，还要选择企业购并对“关键性商贸和经济集权劳工”的严重影响，以不得不应该要行使中的止或者禁令交易系统的皇权。

稍后，在递交至联邦参议院审批的原版中的，该条款被解读为“东欧国家安全和或者与东欧国家安全和有关的关键性商贸”。议就会经过重复各种因素，事与愿违删掉了有关“关键性商贸”“经济集权劳工”等解读。严厉批评，有学者视为，这段联邦国会子则历史确实议就会原本有意允许行政英国政府机构关于“东欧国家安全和严重威胁”的越来越广义的裁量权。

似乎上，若必要性联系1988年《宝洁-朗道奥联邦国会子》语句及宾夕法则尼亚州就“其实安全和”具体内容内容可所作出的发表声明，马上就会想到：议就会之所以删掉与经济集权有关的解读，并非要允许行政裁量权，仅仅是不努力就应该包含“经济集权方面”的安全和严重威胁作出完整重申。

主因不难理解，若确实写入经济集权回避，就就会违背宾夕法则尼亚州一贯宣指的“作出贡献投资额均受允许”的举措看法，很不太可能就会对外商对美投资额造成严重影响。当时，议就会联邦国会子则秘书处的一份研究报告指出，宾夕法则尼亚州“无意对欧美投资额施加失常”，也未必急于严重影响“与东欧国家安全和无关的交易系统”，充分确实了议就会在试左图不防范与东欧国家安全和有关的严重威胁的同时，未必努力形成举措的“寒蝉效不应”。

基于此，宾夕法则尼亚州议就会有意广义说明了甚至含糊“东欧国家安全和”并不一定，以马上给具体内容主管发放尤其的均受允许裁量权来评估严重威胁，并采取必需的政策。议就会努力能够东欧国家安全和，“不急于将其允许在特定金融业”，同意后民选总统在“任何金融业”置之不理，“只要似乎和上述情况证明了民选总统有根据这项规定所促请的比对研究报告。”

2007年《欧美投资额与东欧国家安全和法则案子》（FINSA）除此以外没对“东欧国家安全和”开展确实未必相同。由此可见，宾夕法则尼亚州仍旧坚持其在1950年《美国国家安全局制造法则》、1988年的《宝洁-朗道奥联邦国会子》以及具体内容施行法则规中的的一贯看法，对“东欧国家安全和”一词持含糊和广义看法。

民选总统禁令或者中的止交易系统的唯一必需要是有“有用的迹象”，确实民选总统确信某项交易系统有违“东欧国家安全和”。然而，关于什么是“有用的迹象”，无论是法则案子评注还是议就会联邦国会子则日志，都并没假定完整的标准，这意味着应该严重影响东欧国家安全和，基本上取决于民选总统的客观判别。

这种联邦国会子则方法，可以最大者限度地前提民选总统享有足够的裁量权，既前提了举措的灵活度，又在文字上始终保持宾夕法则尼亚州标榜的“作出贡献投资额均受允许”看法。

8

态势：审批当权者化，经济集权内向化

从近段后期宾夕法则尼亚州欧美投资额安全和审批的其发展态势来看，“作出贡献投资额均受允许”的看法，也许已让位于宾夕法则尼亚州“安全和控管”的所需要。

2017年底，《宾夕法则尼亚州东欧国家安全和策略性研究报告》相当引人注目地除此以外强调经济集权安全和是东欧国家安全和，并将之作为宾夕法则尼亚州东欧国家安全和的四大彼此之间结合之一，东欧国家安全和的层面开始当年所不能地进一步扩展到，且愈来愈多地与经济集权和技术开发竞争挂钩。

根据宾夕法则尼亚州财务部的统计数字数据，在比尔·克林顿上任的当年3年里，CFIUS就重新启动了441项惨剧调查，平原则上每年147项。这是其当年任奥巴马民选总统行使职权最后两年平原则上每年重新启动73起惨剧调查的两倍。

被宾夕法则尼亚州看做策略性竞争输掉的中的国均受到最大者有鉴于此。据彭博社统计数字，在此期之间被CFIUS阻拦或因具体内容主因遭到取消的企业Corporation交易系统有10宗时，中的国占到了8宗时，其余两宗时之一的博通Corporation高通案子，虽然Corporation方来自新加坡，但被制止的主因也与中的国有关。

2018年以来，中的国对宾夕法则尼亚州的单独投资额每年勉强100亿美元，东北方2016年450亿美元的峰值相去甚远。

当然，被有鉴于此的不仅是中的国，宾夕法则尼亚州经济集权举措日益内向化对其自身的严重影响也显而易见。

多年来作为全球性最大者欧美单独投资额目的地的宾夕法则尼亚州，其2017-2020年的欧美单独投资额流入量计有2770亿美元、2520亿美元、2460亿美元和1560亿美元，呈现出上升态势。比尔·克林顿主政产生的高度也就是说以及宾夕法则尼亚州大力增进审批欧美投资额控管框架，也是加剧这一现象的值得一提关键性主因。

9

美式共约识：理智≈懦弱和过分

从目当年只不过，导致比尔·克林顿举措的遗留效不应以及宾夕法则尼亚州欧美当权者和全球性化的诸多内部矛盾，杰拉尔德·福特英国政府在主政早期启动时中的美经贸关连的难度显而易见。

一边是议就会议就会议员们“持之以恒”的摩拳擦掌，一边是英国政府之外或是借机国民权利和价值观的旗帜、或是背着宾夕法则尼亚州的全球性策略性知道事的政客各个领域人士，三天两头促请CFIUS扩展审批之内的现象也许再次正常不过了。

然而，一味扩展审批之内，能解决宾夕法则尼亚州所导致的“面对”吗？

杰拉尔德·福特英国政府此刻迟早已经深刻明白到其轻微低估宾夕法则尼亚州疑问的复杂性。比尔·克林顿后期通过的《欧美投资额安全性审批现代化法则案子》（FIRRMA）和《装运控管改革方案法则案子》（ECRA），作为巩固宾夕法则尼亚州全球性技术开发领先声望的关键性法则案子，如何精密并不一定“新兴和系统化技术开发参考资料”是顺利施行原则上法则案子的原则上。

自那时起，宾夕法则尼亚州议就会马上一直敦促承担这一职责的宾夕法则尼亚州部委化学工业与安全和局（BIS）尽快颁布参考资料，视为对何为“新兴和系统化技术开发”未必相同不清，均受阻了CFIUS发挥作用的潜能，在此方面行动迟延不太可能缓和东欧国家安全和安全性。

此当年，杰拉尔德·福特英国政府一再次问到部委不太可能就会在7月底实施这一参考资料。但到了9月底，参考资料仍迟迟不见踪影，而部委主要职责化学工业和安全和行政事务的全权副主任卢基特（Jeremy Pelter）却在9月底8日开就会的议就会听证就会当年问到，不再次急于颁布这一参考资料。

虽然卢基劳化学工业和安全和局（BIS）为此找了诸多先当年，但是，最关键性的一条不外乎是颁布参考资料越来越十分困难：

其一，确定当年沿技术开发其发展所需要牵涉到支助或开展有关研究的英国政府英国政府机构的参与，而这些英国政府机构未必牵涉到装运控管流程或亚太地区贸易法则规的施行；

其二，当新兴技术开发几天后显现出或共约存于理论层面时，识别这些技术开发除此以外十分困难；

其三，宾夕法则尼亚州只是在具体内容技术开发层面的某些其发展该集处于领先声望的诸多东欧国家之一，如若他国未必同步施行这些科技方面的控管，只有宾夕法则尼亚州单方面为之，则中的国等东欧国家即使如此可以从其他东欧国家均受益先进技术开发，而宾夕法则尼亚州不过是失去其本来享有的科技竞争者而已，却无法则充分利用制止中的国等东欧国家技术开发其发展的既定目标。

在技术开发其发展日新月底异的全球性化后期中的，试左图通过单边控管的方法来遏制他国技术开发其发展也许是行不通的。

面对议就会议就会议员的回不应和抨击，与比尔·克林顿后期“不管三七二十一”的遵从风格并不相同，杰拉尔德·福特英国政府也许多了不少“三思而后行”的“谨慎”作派。即马上这种“谨慎”并没能为他产生多少背书率——在如今两国之间强硬的“共约识”面当年，难得的理智反而就会被看做懦弱和过分。

供参考：

1.Denise Gellene， Goldsmith Drops Goodyear Bid， Will Sell Back His Stock， L.A． TIMES， Nov． 21， 1986．

2.Year Remembered， INSIDE Bus． MAG．， Sept．-Oct． 2011．

3.50 U.S.C． app． § 2170（f）（1）-（3）．

4.See Section 721 of the Defense Production Act of 1950， 50 U.S.C． App． 2170， （f）（4）（5）．

5.CFIUS， Annual Report To Congress， CY 2020．

6.Jodi Xu Klein， “US security reviews now extend to Chinese acquisitions never filed with government”， SCMP， September 7， 2021．

7.Chad Bray， “Zoom faces US security review of US$14.7 billion deal for Five9 over China ties”， SCMP．

8.Inside U.S． Trade，“Tuberville Press Release： Tuberville Introduces Bill to Combat Foreign Influence in U.S． Agriculture Industry，” Oct． 5， 2021．

9.See S.2931 - FARM Act & H.R.5490 - FARM Act， 117th Congress （2021-2022）．

10.Inside U.S． Trade， “Kennedy introduces bill to increase scrutiny over Chinese investments on U.S． soil”， Oct． 5， 2021．

11.See S.3038 - Exposing China’s Belt and Road Investment in America Act of 2021， 117th Congress （2021-2022）．

12.Inside U.S． Trade， “Senators introduce bill to add agriculture， HHS secretaries to CFIUS，” March 15， 2017．

13.Inside U.S． Trade， “U.S．-China Commission recommends that Congress beef up CFIUS，” November 16， 2017．

14.Inside U.S． Trade， “Report： U.S． should use CFIUS， export controls to address China‘s growing biotech sector，” February 14， 2019．

15.See H.R.6540， 116th Congress （2019-2020）．

16.See S.4235， 116th Congress （2019-2020）．

17.See S.1755， H.R.3413，117th Congress （2021-2022）．

18.CONF． REP．， supra note 27， at 924-25．

19.CONF． REP．， supra note 27， at 925．

20.Marc Greidinger， “The Exon-Florio Amendment： A Solution in Search of a Problem” [J]， American University International Law Review， Vol.6， Issue2， Art． 1， p.128 （1991）．

21.CONF． REP．， supra note 27， at 926．

22.Marc Greidinger，“The Exon-Florio Amendment： A Solution in Search of a Problem” [J]， American University International Law Review， Vol.6， Issue2， Art． 1， p.121 （1991）．

23.CONF． REP．， supra note 27， at 906．

24.Did McLaughlin， Saleha Mohsin， and Jacob Rund， “All About Cfius， Trump’s Watchdog on China Dealmaking，” Bloomberg， September 15， 2020．

25.Jeremy Pelter， Testimony before the U.S．-China Economic and Security Review Commission， Hearing On“U.S．-China Relations in 2021： Emerging Risks，” Bureau of Industry and Security， U.S． Department of Commerce， September 8， 2021．

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